加强道路交通管理 促进社会经济发展
近几年来，随着改革开放的不断深入，人们的交通安全观念也随之发生了根本性的转变，由于车辆的不断增多，道路和交通基础设施相对滞后，给道路交通安全管理工作带来诸多不便的因素。交通堵塞、交通事故以及利用机动车犯罪，已成为当前影响社会稳定、制约经济发展的一个突出问题。

据统计，2005年上半年北海市发生道路交通事故161起，造成47人死亡、239人受伤，直接经济损失263457元。或者你认为死几十个人算不了什么，那么请看2005年上半年全国共发生的道路交通事故情况：事故起数228657起，死亡46012人，受伤236483人，直接经济损失9.6亿元。如果建一所希望小学需20万元、救助一名失学儿童每年需300元的话，那么仅仅上半年的交通事故直接经济损失就可以建4800所学校，让320万失学儿童重返校园。

由此可见，道路交通事故给人们带来的灾难已远远超过了自然灾害和顽症，成为人类的第一杀手，它阻碍了现代社会文明的建设和社会经济的发展。因此，如何加强道路交通管理，并提出行之有效的交通安全管理对策，应用先进的管理方法和技术，改善道路交通安全状况，已经成为促进当地社会经济发展的紧迫任务。
一、加强道路交通安全法制建设，明确相关部门职责。

《中华人民共和国道路交通安全法》于2004年5月1日起实施，这是我国道路交通法制建设的一个里程碑，它标志着我国道路交通事业全面走向法制化轨道。随着我国经济的快速增长、人口和机动车辆的增加，这部法律的颁布实施，在一段相当长的时间内，对于进一步完善我国道路交通安全法律法规体系，降低道路交通事故发生率，改善交通安全状况具有重大的意义。但由于多方面的原因，全国各地在实施过程当中遇到一些问题，体现在如下几个方面：一是交通事故社会救助基金的运作，国务院至今未作统一规定，导致部分交通事故伤员未能得到有效治疗，对机动车未购买第三者责任强制保险得不到相应的处罚。二是电动车的生产、销售得不到有力监管，在道路上行驶的很大一部分电动自行车通用技术条件已超出国家（gb17761-1999）的标准，交警部门不予上路。但广大群众通过正常途径购买来的车辆，他的损失谁来负责？工商、技术监督部门是否承担责任？三是停车场、停车泊位的建设问题。对新建、改建、扩建的公共建筑、商业街区、居住区、大（中）型建筑等公共设施配建、增建停车场是否会同规划、建设、交警三部门验收？四是城市道路占道摆卖一直是个疾症，一些地方的人行道由城管部门管理，导致人行道被占用，行人被迫在非机动车道或不划分车道的道路上行走，形成混和交通。五是由于交通管理设施设置标准与道路绿化设置标准不统一，导致交通标志受到了城市绿化的遮挡，影响了向交通参与者及时、有效地提供管理信息，妨碍了行车安全。由于交通管理工作是一项社会化的工程，那么在立法时就应该明确相关部门职责，不能出现法律“打架”现象以及政出多头。
二、改善道路通行条件，保障交通安全畅通。

目前，交通安全问题在我市基础建设和交通基础设施建设规划中还没有引起足够的重视。交通工程设施(如标志、标线、信号、隔离设施等)是充分、合理而科学使用现有道路的必不可少的重要设施，投资少，收效大。当道路发展到一定阶段后，因为道路长度不可能无限制的增加，所以完善的交通工程设施成为安全、畅通的道路通行的重要保证。

采取有效措施，在短期内改善城市部分区域交通阻塞的现状，是降低交通事故发生率的有力保证。通过对北海大道的基础设施规划，采用交通信号线控和面控、规划路网结构等手段，提高主要干道的道路通行能力；合理控制非机动车车流和行人人流，突出“以人为本”、“公交优先”的政策思想，进行专项公共交通规划；对于北部湾中路交通流量较大的汽车总站、客运中心实行迁移，有效解决交通阻塞；对市停车管理进行专项规划，避免车辆乱停乱放、节约市区土地占用。

上述规划措施可以有效缓解城市行车难、乘车难、停车难和行路难等问题。同时，规划中建议采取减少城市用地占用和对机动车尾气排放超标的汽车进行严格管理等措施，这对我市环境保护具有重要的现实意义。
三、以经济建设为中心，制定一系列操作性强的工作措施。
1、提高认识，积极进取，履行职责

就公安交通管理工作而言，在为社会经济发展服务的过程中，必然会出现人、财、物的大流动，机动车和驾驶员的数量将大量增加，任务将会十分繁重和艰巨。这就要求公安交通管理部门切实积极进取，履行职责，充分发挥工作优势，突出工作重点，找准公安交通管理工作与社会经济发展的结合点、着力点，以当前开展的实施 “畅通工程”、创建“平安大道”为服务经济建设切入点，紧紧围绕预防和减少道路交通事故，确保道路安全和畅通这个中心，做到少死人、少伤人、少堵塞、少造成经济损失。努力推动“政府负责，相关部门各司其职，社会各方面联合行动”的预防道路交通事故确保道路畅通新机制的建立和完善，积极改进交通管理改革模式，切实强化源头管理，加大路面管理力度，完善交通管理运行机制，充分挖掘现有道路潜力，科学规划交通流量，完善交通安全设施，不断提高管理水平，使市区道路交通安全、畅通、有序、达到最佳管理效果。
2、转变执法理念，搞好服务

公安交通管理机关作为政府一个职能部门，必须无条件地服从和服务于经济建设这个大局，坚定不移地维护好道路交通秩序，减少交通事故发生，加快社会主义现代化建设，把促进生产力发展作为公安交管工作的第一要务。为经济建设服务，要着重体现在依法维护正常的交通秩序、把预防交通事故发生，确保行人和车辆安全运行放在工作的首位，自觉接受社会各界对交管工作的监督，认真听取群众意见和建议，改进工作作风，积极为经济发展提供优质服务，把交通纠纷和社会矛盾化解在盟芽状态。在严格执法的同时，更要注重热情服务，要进一步拓宽服务领域，提高服务质量和服务效率，真正树立起指导型、服务型和沟通型的执法理念，积极倡导和开展为民、便民、利民服务活动，创造性地开展公安交通管理基层执法工作，不断提高执法水平，热情对待每个交通参与者，彻底克服“门难进，事难办，话难听”等不良现象，自觉形成“人要精神，物要整洁，办事公道，说话和气”的良好工作氛围，全力为当地管理建设创造一个良好的道路交通安全环境。同时公安交通管理部门还必须面向社会经济发展服务的需要，转变观念，改进方法，跳出小圈子，进入为社会经济发展的大空间，从管理型向服务型转变。增加工作的主动性、预见性和创造性，牢固树立服务意识，密切关注社会经济发展服务的难点、热点问题，把难点、热点作为工作的重点，积极主动地为企业和群众提供服务，排扰解难。做到交通法规宣传入街道、入社区，摩托车挂牌上门，汽车挂牌随到随办，急事急办，特事特办。正确处理管理与服务的关系；对现有的有碍经济发展、对群众生产生活带来不便的管理制度、管理措施进行全面清理；积极探索科学有效的交通管理新路子。

3、依法行政、维护稳定

一是要牢固树立公正执法是公安工作生命线的观念，在分析形势、办理案件、处理日常事务中，坚持以法律为准绳，维护法律的严肃性。同时，要切实开展好规范执法行为，提高执法质量活动，加大法制教育的力度，大力增加民警的法规观念和依法行政的能力，使广大民警依照权限和程序履行职责，使广大交通民警从长期以来习惯按政策、文件办事，执法随意性大，以管理为主的工作模式中跳出来，将全部的警务活动纳入法制轨道。
二是要加强自身建设，摆正执法与服务的关系，坚持严格、公正、文明执法，努力拓展为经济建设服务的空间。

三是加强执法作风建设，车辆管理、驾驶员教育、事故处理、路面管理等交通管理工作中要推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制、失职追究等工作制度，严格执行《公安机关人民警察内务条例》、《交通民警执勤执法规定》等一系列规章制度，坚决杜绝“冷、硬、横、推、拖”现象，严厉查处公路“三乱”行为。

四要组织公路巡逻民警同其他警种密切配合，严厉打击道路上的车匪路霸及黄、赌、毒和敲诈勒索等违法犯罪活动，保护人民群众的生命财产安全，建立良好的道路交通治安秩序。
五要快速处理道路上的突发事件，遇有情况，做到反应快速，处置及时妥善，确保道路安全畅通。
六要加大对交通肇事的处理力度，严惩交通肇事犯罪，特别要采取有效手段，提高逃逸事故的侦破率。

七要在“交通安全文明路”、“安全示范学校”、“安全社区”及公路沿线的村镇开展交通法规法律教育和安全防范教育，增强广大群众和中小学生的交通法规意识和安全防范意识，形成治安防范网络。
4、科学管理，走科技强警之路

一是要树立科学技术是第一生产力的意识，加快实施科技强警战备，向科学技术和科学管理要警力、要效率。

二是要树立科学管理的思想，要把交通管理的内部结构、外部功能、运行机制、工作规律这些深层次的问题，同科学的思想理顺理清，使交通管理的机构设置、工作思路、法规制度和工作部署指挥逐步实现科学化。

三是加大交通管理的科技投入，引进和使用先进的交通管理器材和设施，要通过广泛动用电子计算机、电子警察、电视监控、雷达测速仪、酒精检测仪等先进的交通管理设施和设备，提高交通管理水平。尤其是特别重视以信息技术为主导，集高新技术应用为一体的智能道路交通管理体系的开发、建设与应用，逐步实现交通指挥智能化、执法管理数字化、信息网络化、办公自动化。

四是要积极探索借鉴科学管理的方法，如科学渠化路口，提高通行能力，科学设置标志、隔离设施、施划标线、设置单行道等措施，合理组织交通流量、流向、科学组织和指挥交通，最大限度地挖掘现有道路的交通资源，提高道路使用效率。
5、创新工作管理机制，提高管理水平和工作效率
在秩序管理上通过加强机动巡查，加大动态管理力度，进一步扩大管控范围，把警力布置向事故多发、交通拥堵道路倾斜，并建立民警执勤执法量化考核制，调动每一个民警的积极性、创造性，以提高民警的管事率和接处警速度，最大限度地挖掘现有警力的管理资源；在事故处理工作中推行快速撤离现场机制，提高事故处理效率，减少交通堵塞时间；在车辆和驾驶员管理中打破以户籍地为主管理的方法，实行以购车地、居住地为主管理，并利用全国计算机联网的优势，全面推行异地委托检验、审验制度，方便在异地的车辆和驾驶员办理检审。

只有交通秩序好了，交通事故全面下降了，群众出行才有安全保障；交通安全畅通了，运输事业才能快速发展。反之，如果重、特大事故层出不穷，交通经常堵塞，不仅与和谐社会的要求不相一致，反而会引发矛盾，造成局部社会的不稳定，进而影响经济建设的发展。我们必须处理好具体工作与服务经济建设的关系，不管干什么交通管理具体工作，只要阻碍了经济发展、破坏了和谐的发展环境，管理就是有问题的，工作就是没有做好。特别是在为本地经济建设服务上，要以\"不是研究行不行，而是考虑怎么才能行\"为前提，拓宽思路，进一步制定一系列操作性强的措施、规定及要求，坚持特事特办，急事急办。具体讲，要处理好纠违执法与经济建设、文明执法与公平正义、预防事故与安定有序三个关系，以群众满意为标准。这样，公安交通管理工作才能与时俱进，才能为当地的社会经济发展做出积极贡献。同时也加快了北海市委、市政府提出的“树立新形象、实现新跨越、建设新北海”的步伐。 （陈崇武）